28 мая парламент принял законопроект №0376, которым ратифицировал соглашение о займе Европейского союза для Украины и меморандум о взаимопонимании между нашей страной и Евросоюзом.
Речь идет о тех самых 90 миллиардах евро макрофинансовой помощи, которые в ЕС долгое время блокировали.
Отметим, что проект приняли в настоящем турбо-режиме. В один день его передал в Верховную Раду президент Владимир Зеленский, тут же были получены выводы профильного комитета, документ вынесли в сессионный зал и проголосовали "за", его подписал глава ВР Руслан Стефанчук и отравили на подпись президента.
В Кабинете министров уже отчитались, куда пойдут деньги от ЕС. По словам министра финансов Сергея Марченко, 60 млрд направят на усиление оборонно-промышленного потенциала Украины, еще 30 млрд - на бюджетную поддержку.
"На сегодняшний момент мы уже имеем распределение на этот год: 28,3 млрд евро - это на закупку вооружения, 16,7 млрд евро - на обеспечение макрофинансовой поддержки. Соглашение предусматривает ограниченное право требования по этому кредиту, то есть Украина будет выплачивать этот займ в случае, только если Россия проведет репарации, за счет этих репараций и будет проводиться возмещение", - сказал Марченко.
Первый транш займа в размере 3,2 млрд евро ожидается уже в июне. Но под него, как и под другие транши, есть ряд условий.
"К примеру, условием получения первого транша является внесение законопроекта об отмене налоговой льготы на международные посылки, кроме товаров для нужд безопасности и обороны (законопроект на эту тему Рада накануне провалила), а также о налогообложении доходов через цифровые платформы. Также Украина должна продлить военный сбор в размере 5% еще на три года, обновить стратегию управления государственными финансами, подготовить новый Таможенный кодекс и назначить постоянного главу Государственной таможенной службы", - написал в своем Телеграм народный депутат Ярослав Железняк.
Как видно, во многом эти требования перекликаются с требованиями Международного валютного фонда, на которые ранее уже подписались украинские власти.
Его коллега Алексей Гончаренко заявил, что власти "согласились, а может и сами инициировали" эти условия после визита миссии МВФ.
"Сейчас это просто будут надевать нам на голову", - написал он.
Разбирались, на что подписались украинские власти за 90 млрд от ЕС и что это значит для людей и бизнеса.
"На оборону и покрытие бюджетного дефицита"
Как указано в пояснительной записке к проекту №0376, необходимость займа от ЕС связана с "длительными негативными финансово-экономическими последствиями, спровоцированными полномасштабной вооруженной агрессией российской федерации против Украины". Отметим, что еще на этапе верстки бюджета на этот год стало понятно, что возникает большая "дыра", перекрывать которую, кроме как за счет внешнего финансирования, особо нечем.
ЕС пообещал Украине 90 млрд евро, но судьба этих средств до недавнего времени оставалась не совсем понятной (к примеру, по ним применяла право "вето" Венгрия). И только в конце марта этого года появился Регламент ЕС №2026/919 об одобрении помощи Украине во внедрении Стратегии финансирования Украины на 2026-2027 годы на общую сумму до 90 млрд евро.
А 26 мая было подписано соглашение о займе между Украиной как заемщиком и Национальным банком как агентом заемщика и ЕС, представленным Еврокомиссией, как кредитором, которое Рада, приняв проект №0376, и ратифицировала.
В частности, на этот год предусмотрено 45 млрд, которые, как указано в пояснительной записке к проекту №0376, распределяются на два ключевых компонента:
- Оборонная часть (до 28,3 млрд евро) - будут направлены на закупку вооружения и усиление оборонно-промышленного потенциала.
- Бюджетная часть (16,7 млрд) - направляется на обеспечение макрофинансовой стабильности и покрытие дефицита госбюджета. Из этой суммы 8,35 млрд будет предоставлено как макрофинансовая помощь. И еще примерно такая же сумма - через механизм Ukraine Facility (это передача Украине процентов по замороженным в ЕС российским вкладам).
От посылок и налога на OLX - до упрощенки и таможни
Самое интересное - условия, на которые подписалась Украина за 90 млрд от ЕС.
Их перечислил в своем Телеграме нардеп Ярослав Железняк. "Хотелок" от Евросоюза - на целый список. В частности:
- Первый транш на 3,2 млрд евро предусматривает внесение законопроектов об отмене налоговой льготы на международные посылки, кроме товаров для нужд безопасности и обороны, а также о налогообложении доходов через цифровые платформы. Также Украина должна продлить военный сбор 5% еще на три года, обновить стратегию управления госфинансами, подготовить новый Таможенный кодекс и назначить постоянного главу Государственной таможенной службы.
- Для второго транша Украина должна принять законы о налогообложении цифровых платформ, отмене льготы на международные посылки и новой системе оценки имущества. Также требуется согласование корпоративного налогообложения с директивой ЕС против уклонения от налогов 2016/1164, подготовка дорожной карты и плана улучшения соблюдения налоговых требований по НДС, бюджетной декларации на 2027-2029 годы и обзоров бюджетных расходов на 2026 год. Кроме того, Рада должна назначить трех экспертов в комиссию по отбору руководства Счетной палаты.
- Третий транш на 1,45 млрд евро предусматривает реформу льготного налогового режима, которая должна дать бюджету минимум 70 млрд гривен дополнительных поступлений в год, а также упрощение администрирования НДС. Отдельно прописано дальнейшее согласование корпоративного налога с директивой ЕС 2016/1164, включая статьи 5-9.
- Также Украина должна подготовить проект госбюджета на 2027 год, новую стратегию публичных закупок и концепт реформы оборонных закупок, провести реформу Госаудитслужбы, создать десять новых аудиторских комитетов и внедрить новые стандарты внутреннего аудита.
- Отдельным условием указано принятие нового Таможенного кодекса и технических требований к таможенным IT-системам.
Что значат "хотелки" ЕС для людей и бизнеса
Разберем более подробно требования ЕС, на которые подписались украинские власти.
Отметим, что в меморандуме о взаимосоглашении между Украиной и ЕС требования Евросоюза, которые перечислил нардеп Железняк, расписаны более подробно.
Первый блок "Мобилизация внутренних доходов" включает три пункта:
- Подать в Раду законопроект об отмене освобождения от налогообложения международных посылок, за исключением товаров, предназначенных для целей безопасности и обороны. Напомним, такой проект уже был подан в парламент, но Рада его на днях зарубила. Документ предусматривал снижение налогооблагаемого порога для международных посылок с нынешних 150 до 45 евро. Сама идея усложнить украинцам покупки на международных маркеплейсах вызвала огромный резонанс в обществе. "Потери от этого сбора с высокой вероятностью будут больше, чем доходы. Такое нововведение будет предусматривать дорогое администрирование (речь идет о запуске механизма обработки миллионов посылок), массовые потери от задержек на таможне, затраты на контроль, штрафы и т.д", - отмечал совладелец "Новой почты" Владимир Поперешнюк. Он также добавил, что ожидаемая сумма доходов составит только 10 млрд гривен, это примерно 0,2% от сведенного бюджета. Теперь же, судя по условиям меморандума с ЕС, речь идет о полной отмене льгот по налогам на посылки, то есть платить налоги придется с покупок на иностранных ресурсах уже с первой гривны, что сделает шопинг украинцев на Alliexpress или Temu заметно дороже (налогообложение предусматривает 20% НДС, а также ввозную пошлину, которая зависит от типа товара, но в среднем составляет 10%);
- Подать в Раду законопроект о внедрении налогообложения доходов, полученных через цифровые платформы. "Страна" уже писала, что в апреле парламент принял в первом чтении законопроект №15111-д о так называемом "налоге на OLX". На его принятии, напомним, настаивал МВФ. Он прописывает, что цифровые платформы (в том числе иностранные) должны стать налоговыми агентами и подавать в фискальную службу информацию об украинцах, зарабатывающих через них. Для самих граждан прописан налог в 5%, но есть исключения для тех, кто продает редко и на небольшие суммы, а также подержанные вещи. Отметим, что по этому проекту в Раде долгое время не находилось голосов, и, чтобы обеспечить его принятие хотя бы в первом чтении, депутаты убрали ряд наиболее скандальных моментов (к примеру, о фактической отмене банковской тайны и открытии спецсчетов продавцами). Ко второму чтению нардеп Ярослав Железняк тогда анонсировал еще больше правок. Но работа над проектом ко второму чтению идет туго. 28 мая его рассмотрение было перенесено. То есть не исключено, что теперь разрабатывать "налог на OLX" могут начать с нуля, и какие нормы появятся в новом законопроекте, можно только догадываться;
- Принятие Радой закона о продлении на три года действия военного сбора на уровне 5%, что обеспечит как минимум 140 млрд гривен дополнительных поступлений в год. Напомним: В Украине якобы под давлением МВФ уже пытались продлить 5% военный сбор "навсегда", убрав из закона формулировку о его привязке к действию военного положения. Но затем власти пошли на уступки (заявив, что удалось передоговориться с Фондом по этому вопросу), ограничив повышенный военный сбор тремя годами после войны. При этом аналитики сразу же заявили, что впоследствии ничего не мешает повторно продлить сроки по их истечению. В этот раз, как видно, 5% военного сбора изначально оговариваются на три года. Интересно другое: ЕС ставит планку по военному сбору "как минимум 140 млрд в год". Но, к примеру, по итогам 2025 года поступления от военного сбора составили 163,6 млрд, то есть на 23,6 млрд больше, чем прописанный в меморандуме минимум. Военный сбор платят все украинцы со своих зарплат, а также бизнес, включая физлиц-предпринимателей. При этом за прошлый год зарплаты в Украине выросли почти на 20%, и их увеличение прогнозируется также в этом году. То есть в теории итоговая сумма по военному сбору должна в этом году превысить показатели 2025 года. Но в меморандуме расчета на это, похоже, нет. Это может означать как то, что планку сознательно занизили "на всякий случай", - мол, вот минимум, а если будет больше, хорошо, так и то, что власти не исключают худшего сценария развития отечественной экономики. Скажем, роста безработицы, массового закрытия бизнеса или сокращения по операциям, с которых взимается военный сбор (продажа авто, повторная за год продажа недвижимости и др).
Второй блок "Стабильность и эффективность государственных трат"
В нем только одно условие — принятие Кабмином постановления об утверждении Порядка мониторинга и оценки результатов реализации стратегий, которые являются основой для формирования предложений по публичным инвестициям вместе с соответствующим планом действий, что устанавливает политическую основу для разработки секторальных стратегий государственных инвестиций на 2027-2028 годы. В появлении такого документа, как говорят экономисты, заинтересованы иностранные (в том числе европейские) инвесторы.
Третий блок "Система управления государственными финансами".
Он прописывает три условия:
- принять и опубликовать обновленную стратегию управления государственными финансами со среднесрочными приоритетами в реформировании и порядок по ее внедрению;
- подать Кабмину новый Таможенный кодекс, который будет содействовать согласованию таможенного законодательства Украины и ЕС;
- назначить нового постоянного главу Государственной таможенной службы.
Условия ко второму траншу
Первый блок - "Мобилизация внутренних доходов".
Здесь условий много:
- подать в Раду предложения о внесении изменений в законодательство, направленных на согласование системы корпоративного налогообложения Украины по статье 4 Директивы ЕС о борьбе с уклонением от уплаты налогов. Она предусматривает в том числе борьбу с офшорами, которыми продолжает пользоваться отечественный бизнес;
- принять Радой изменения о внедрении налогообложения доходов, полученных через цифровые платформы. То есть речь снова о внедрении налога на OLX;
- третье условие - снова о посылках. Рада должна принять закон об отмене льгот по налогам на международные посылки;
- Рада также должна принять закон о системе оценки имущества, который пропишет обязанности оценщиков и их сертификацию, а также подотчетность. Ранее в Украине уже обсуждалась подобная инициатива, и сами оценщики говорили, что сертификаты получат не все, а услуги оценки, скорее всего, подорожают;
- принятие Государственной таможенной службой дорожной карты об улучшении управления соблюдения условий по НДС, в которой будут определены ключевые риски по условиям и приоритеты реформ, а также требования их внедрения. Речь идет о схеме с возвратом НДС, которой пользуются многие украинские компании, и которая вымывает миллиарды из госбюджета;
- принятие Государственной налоговой службой плана улучшения соблюдения налогового законодательства, которые выявляет основные "дыры" в этом вопросе и прописывает их закрытие в течение года. Экономисты, с которыми пообщалась "Страна", говорят, что бизнесу стоит готовиться к закручиванию гаек по налогам.
"Те лазейки, которые на сегодня существуют, либо закроются, либо резко подорожают", — говорит нам столичный налоговый адвокат.
Второй блок под второй транш — "Стойкость и эффективность государственных трат".
В нем также несколько условий:
- принятие вторичного законодательства или методологических рекомендаций, уточняющих госинвестиции, а также подготовка единого портфеля проектов на 2027 год;
- принятие Кабмином Концепции единой информационной экосистемы управления публичными инвестициями;
- принятие бюджетной декларации на 2027-2029 годы, которая должна включать базовый сценарий политики, отображающий показатели доходов и расходов, сценарий активной политики (влияние на бюджет всех реформ), планы по инвестициям;
- принятие Кабмином решения об определении сфер по обзорам трат госбюджета в 2026 году (жилищная, региональная, ветеранская политика).
Третий блок "Система управления госфинансами"
- принятие Минфином обновленного Плана цифрового развития Государственной таможенной службы до 2030 года. Речь может идти в том числе о внедрении так называемой "зеркальной статистики" со странами ЕС, которая позволит выявлять отклонения между цифрами европейской и украинской статистики, и тем самым указывать на схемы;
- утверждение Радой трех экспертов в состав комиссии по отбору членов правления Счетной палаты (сейчас их нет).
Под третий транш также прописано несколько блоков условий.
Первый - "Мобилизация внутренних доходов".
Тут условий тоже несколько:
- подать в Раду предложения по закону, который внедряет меры по реформированию льготного налогового режима, что обеспечит дополнительные поступления как минимум 70 млрд гривен в год, в частности, меры по уклонению от налогообложения для предотвращения искусственного дробления бизнеса;
- ограничения на повторный переход субъектов хозяйствования на упрощенку после их перехода на общую систему;
- внедрение дифференцированных ставок налога для налогоплательщиков третьей группы в зависимости от видов деятельности.
Как говорит глава общественного объединения SAVEФОП Сергей Доротич, это означает, что власти будут вести наступление на ФЛП, хотя ранее обещали отложить этот вопрос как минимум до окончания войны.
Следующие требования, по-сути, это подтверждают:
- принятие Радой закона об упрощении администрирования НДС для физдиц-предпринимателей (квартальная отчетность вместо помесячной, помесячные налоговые накладные вместо ежедневных;
- упрощение разблокирования налоговых накладных и пр). Но это значит, что идет НДС для физдиц-предпринимателей все же будет реализована. И, как говорит Доротич, это может привести к массовому закрытию бизнесов, ведь сам факт обязательств по НДС предусмаривает сложную систему адмнистрирования, как минимум наличие бухгалтера, то есть это фактически "конец упрощенки";
- принятие ВР законодательных изменений о системе корпоративного налогообложения;
- подать в Раду предложения о согласовании систем налогообложения украинских предприятий с директивами ЕС об уклонении об уплате налогов (в частности, по статье прироста капитала при выведении активов) и пр.
Второй блок - "Стабильность и эффективность государственных трат".
Тут требования такие:
- при сотрудничестве с Мировым банком, МВФ и службами Еврокомиссии подать отчет с долгосрочными прогнозами о пенсионном обеспечении на основе действующей модели и параметры будущей пенсионной реформы. О пенсионной реформе, напомним, в Украине говорили еще до войны. Было несколько проектов по накопительным пенсиям, предусматривающим отчисления из зарплат. И теперь, похоже, эту тему снова будут активно двигать;
- подать в Раду проект госбюджета на 2027 год, в котором уже учтут отчеты по затратам;
- разработать новую стратегию публичных закупок на 2027-2030 годы;
- подготовить концептуальную записку по закону об оборонных закупках, который должен быть разработан в 2027 году и направлен на приведение законодательной базы Украины в соответствие с правилами ЕС.
Третий блок под третий транш — "Система управления госфинансами".
Тут также несколько условий:
- подготовка Государственной аудиторской службой предложений по разграничению функций инспекции и аудита;
- создание 10 новых аудиторских комитетов (по МВД, Минэнергетики, Минцифре, Киевской, Львовской, Черновицкой областным администрациям, Государственному агентству по восстановлению, ФГИ, Нацкомиссии по ценным бмагам, НКРЭ). То есть ЕС определило для себя основные направления расходования средств, которые нужно усиленно мониторить;
- принятие Минфином пересмотренного национального стандарта внутреннего аудита, согласованного с глобальными стандартами;
- принятие Радой нового Таможенного кодекса, в соотвествии с таможенным кодексом ЕС;
- утверждение технических требований к национальным таможенным IT-системам, обеспечивающим обработку таможенных деклараций.
В ЕС также перечислили, что они будут мониторить:
- ВВП и его основные компоненты (поквартально)
- Уровень занятости
- Уровень и структуру доходов и расходов по госбюджету и задолженности по платежам
- Фискальный баланс госбюджета
- Госдолг Украины и платежи по нему
- Остаток средств на Едином казначейском счете
- Индекс потребительских цен (помесячно)
- Процентные ставки по гособлигациям (помесячно)
- Процентные ставки на межбанковском рынке (помесячно)
- Платежный баланс
- Официальный курс гривны к евро и доллару.
"То есть парламент проголосовал не только за доступ к финансовой помощи. А и за пакет обязательств, которые вызовут огромные дискуссии в обществе и бизнес-среде", — отметила нардеп и экс-глава налогового комитета Нина Южанина.